Аналитика Научные исследования Новости

НАНОЦ: сроки проведения процедур госзакупок по научным проектам затягивается на 2 года

Представляем вашему вниманию выступление Толеутая Рахимбекова, председателя правления АО «НАНОЦ» на совещании у министра сельского хозяйства РК Сапархана Омарова по вопросам усиления взаимодействия аграрной науки, образования и производства.

Напомним, что совещание состоялось 26 ноября 2019 года в городе Нур-Султан.

«Перед аграрным сектором стоят важнейшие задачи:

— стать драйвером экономики страны;

— повысить производительность труда в 2,5 раза;

-увеличить объемы экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции в 2,5 раза.

Решение этих задач достаточно сложно, но вполне выполнимо. При условии обеспечения взаимодействия аграрной науки, образования и производства, их тесной интеграции.

Для этого государством делается немало:

— объемы финансирования аграрной науки из бюджета только за последние 2-3 года выросли более чем в 3 раза;

— в начале ноября в законодательство страны внесены изменения и дополнения, согласно которым выпускники сельскохозяйственных специальностей ВУЗов, наряду с ветеринарами и работниками социальной сферы получили возможность трудоустроиться после окончания учебы;

-предусмотрено субсидирование затрат товаропроизводителей, направленных на финансирование научно-исследовательских работ;

— увеличена стоимость грантов для бакалавриата.

Позвольте доложить о работе Национального аграрного научно-образовательного центра Министерства сельского хозяйства по реализации указанных задач.

Сегодня в состав НАНОЦ входят 40 дочерних компаний, в том числе 3 аграрных университета, 16 НИИ и НПЦ, 18 опытных хозяйств и станций, а также 3 сервисные компании – аналитический центр, центр трансферта и коммерциализации агротехнологий и АО «Асыл-Тулик». Кроме того, эти дочерние организации имеют обособленные филиалы, всего их 35. Таким образом, в состав НАНОЦ входят всего 75 научно-исследовательских и учебных учреждений во всех регионах страны.

В них трудятся 9 727 (штатная численность 10 555) человек. Из них 5 359 человек – это научный персонал, из которых 1 846 имеют научные степени (доктора наук – 231, PhD – 139, кандидаты наук – 707, магистры — 769). То есть доля остепененных достигает 35%. В КазНАУ и КазАТУ этот показатель составляет более 66 и 60%, соответственно.

В трех университетах обучается всего 26 203 человека, в том числе в бакалавриате – 23 745 студентов, магистрантов – 2 106, докторантов – 352.

Общее количество работающих и обучающихся в организациях НАНОЦ достигает почти 36 тысяч человек.

Научная деятельность.

За первый трехлетний период реализации программно-целевого финансирования, это 2015 – 2017 годы, созданы 173 сорта и гибрида сельхозкультур, а за первый год нынешнего трехлетнего периода, за 2018 год – 10 сортов и гибридов. Всего в растениеводстве имеется 278 разработок. Но при этом справедлива критика, что этих разработок не видно на производстве.

Аналогичная ситуация в животноводстве. При наличии 179 разработок наших ученых, фермеры предпочитают выбирать зарубежные технологии.

Созданы три полигона точного земледелия – в НПЦ ЗХ им. А.Бараева, ОПХ «Заречное» и «Каскеленское ОХ».

Проведены более 30 мероприятий по распространению знаний по точному земледелию. В целом прошли обучение около 3 000 специалистов сельского хозяйства.

Средняя урожайность яровой пшеницы на полях полигона НПЦЗХ им. А.Бараева составила 16,4 ц/га, при средней урожайности по области 11,5 ц/га. На полигоне СХОС «Заречное» урожай зерновых превысил средний областной уровень почти на 80% при средней урожайности по Костанайской области –7,6 ц/га.

Создан центр технологической компетенции в области цифровизации АПК на базе КазАТУ им. С.Сейфуллина.

В 2019 году по трем северным регионам Казахстана до данным областных сельхозуправлений элементы точного земледелия внедрены в 122 хозяйствах на площади 1500,6 тыс. га и на юге в 2 хозяйствах на площади свыше 4,0 тыс га.

Образовательная деятельность.

За последние 8 – 10 лет наши три университета сделали значительный рывок в своем развитии. Это стало возможным благодаря усилиям руководителей наших ВУЗов, взаимодействия с лучшими зарубежными университетами, приглашению иностранных экспертов.

Всего по сельхоз и ветеринарным специальностям в 2018-2019 учебном году обучались около 16 тыс. студентов (10 тыс. студентов в трех аграрных вузах), из них за счет грантов 11 тыс. студентов (8 тыс. в трех аграрных вузах) или почти 69% (80% в трех аграрных вузах), а за счет средств предприятий всего 173 человека или чуть более 1%.

Вместе с тем остаются проблемы трудоустройства выпускников наших вузов, качества их подготовки.

По данным ВУЗов за последние шесть лет уровень трудоустройства выпускников по сельхозспециальностям составляет в среднем 75-78%, в том числе по специальности трудоустроено около 60% выпускников.

По данным же НПП «Атамекен» только 54% выпускников трудоустроены по специальности, 12% – не по специальности, 34% – вообще не трудоустроены.

Зачастую на аграрные специальности поступают профессионально не ориентированные абитуриенты. Обучившись по государственному образовательному гранту, выпускники не идут в регионы, вызывая дефицит кадров АПК.

К активам НАНОЦ относятся около 270 тыс. га земель сельхозназначения, в том числе пашни – 155 тыс. га, пастбищ более 100 тыс. га, сенокосов – почти 6 тыс. га.

Производственная деятельность.

Насчитывается порядка 4 700 единиц сельхозтехники и оборудования. Кроме того, насчитывается 7 180 единиц научно-лабораторного оборудования.

Здания и сооружения площадью более 1,5 млн. кв. м.

При этом износ зданий, техники достигает почти 90%, а 75 – 85% техники и оборудования со сроками службы, превышающими нормативный.

Общая площадь посевов в текущем году составила 116,5 тыс. га, что на 5,1% выше прошлого года. При этом доля зерновых составила 65%, масличных – менее 9%.

Около 36 тыс. га или более 30% было занято под товарной продукцией. В товарной продукции доля зерновых культур составила 5%, масличных – 4%, при этом площадей кормовых (однолетних и многолетних трав) – более 22%.

Это первый вопрос, которым мы намерены заняться в предстоящий период. Почему НИИ и ОПХ, призванные производить оригинальный и элитный семенной материал, занимаются производством товарной продукции. Дочерние организации, имея статус элитно-семеноводческих хозяйств, в первую очередь должны обеспечить потребности крестьян в оригинальных и элитных семенах.

Второй вопрос – это неиспользуемые земли. А их у нас более 25%.

Еще одна проблема – это урожайность культур в наших дочерних организациях. Если в северных областях она соответствует средним показателям по региону, то в южных в 1,5 – 2 раза, в западном регионе – почти в 4 раза ниже среднеобластных показателей. Причины известны, мы будем над этим работать. И дело не только в слабом техническом оснащении.Ситуация в крестьянских хозяйствах с техникой ничем не лучше.

Пример восточного региона, где в наших СХОС урожайность в 3 – 4 раза выше среднеобластных, будет нормативной для всех дочерних организаций.

Финансово-экономические показатели.

На текущий год в целом по НАНОЦ запланирован общий объем доходов в сумме 37,4 млрд. тенге, что на 8% выше уровня прошлого года. Причем на долю бюджетных заказов придется 18,9 млрд. тенге. Это примерно 51%, что соответствует уровню прошлого года.

При этом на программно-целевое финансирование науки выделено 7,1 млрд. тенге или 37%, на обновление материально-технической базы 8,5 млрд. тенге или 45%, на базовое финансирование около 1 млрд. тенге или 5%.

Слабым местом НАНОЦ и его дочерних организаций остается освоение бюджетных средств, выделенных на пополнение уставного капитала для обновления материально-технической базы.

Из 4,1 млрд. тенге, выделенных на 2018 год, неосвоенными остаются 545 млн. тенге, из которых 448 млн. тенге – это экономия по заключенным договорам, по остальным 98 млн. тенге проводятся конкурсы. По ним будет приобретена дополнительная с/х техника и оборудование.

На 2019 год выделено 8,5 млрд. тенге. По состоянию на 25 ноября (пока по состоянию на 21.11.19 г.):

— заключены договора на сумму 2,5 млрд.тенге (32%), из них поставлено и оплачено на сумму 500 млн. тенге (5,8%), остальные – на стадии поставки;

— экономия 175 млн. тенге;

— в процессе процедур госзакупок – 5,8 млрд. тенге.

Основные причины несвоевременного освоения выделенных средств:

— нехватка квалифицированных кадров в дочерних компаниях,

— позднее согласование и получение заключения в других госорганах и Центре ГЧП,

— длительные сроки проведения процедур госзакупок,

— недобросовестные поставщики,

— удорожание товаров.

Опыт показывает, что на проведение подготовительных работ необходимо не менее 2 лет: разработка самого ГИП – 3 месяца, согласование в МСХ – 3 месяца, разработка ФЭО и получение на него заключения ГЧП-Центра – 9-12 месяцев, бюджетные процедуры, включая принятие республиканского бюджета – 9 месяцев.

Кроме того, необходимо учитывать и тот факт, что в связи с длительностью сроков от разработки ГИП до окончательного утверждения ФЭО и пополнения уставного капитала фактически происходит повышение стоимости техники на рынке из-за девальвации тенге.

Материалы по ГИПам на 2020 год нами были направлены в Министерство национальной экономики в августе. Но до сих пор не получены на них положительные заключения. В МНЭ ссылаются на то, что нужно утвердить изменения в Стратегический план Минсельхоз, а до этого дождаться изменений в Госпрограмму АПК. Ожидается, что эта работа будет завершена в январе 2020 года. Потом 9 месяцев в ГЧП-Центре, переписка между госорганами, в итоге мы получим вновь деньги в октябре-ноябре, и снова начнется гонка по освоению этих средств до 31 декабря (за 1-2 месяца).

Мы предлагаем отказаться от инвестпроектов 2020 года, направить все усилия на подготовку проектов на 2021 – 2023 годы. Даже в этом случае уже опаздываем 1 год, но мы сделаем все возможное, чтобы уложиться в сроки.

Необходимо обратить особое внимание и на качество самих инвестпроектов.

Наши предложения.

Первое. Программно-целевое финансирование.

С 2009 года в АО «Казагроинновация» нами была внедрена система, по которой в конкурсах по научным тематикам участвовал консорциум научных учреждений во главе с самим Холдингом. Количество тем было сокращено с почти 500 до 36. Темы стали комплексными, в исполнении которых участвовали ученые из нескольких НИИ.

К сожалению, с 2015 года вернулись к схеме, когда договора заключаются напрямую между МСХ и НИИ. В настоящее время НАНОЦ не является стороной договоров, не несет никакой ответственности за результаты работ.

Отсутствие закрепленной функции координатора не позволяет НАНОЦ в полной мере обладать информацией о научной деятельности наших НИИ в рамках договоров ПЦФ.

В 2020 году завершается очередной трехлетний период ПЦФ. Мы сейчас начали работу по формированию тематик на 2021 – 2023 годы. По нашему запросу НИИ и университеты представили свои предложения, которые требуют кардинальной доработки. Создается Рабочая экспертная группа из числа представителей отраслевых ассоциаций и союзов, которая будет рассматривать предлагаемые тематики исследований. Далее наши предложения будут направлены в комитеты и департаменты МСХ.

Мы предлагаем создать в НАНОЦ небольшие по составу (2-3 человека) научные группы (Центры) по 6 – 7 направлениям – животноводство, растениеводство, переработка, механизация, ветеринария, органическое сельское хозяйство, экологическая устойчивость и т.п.

В состав групп войдут ведущие отечественные ученые и зарубежные специалисты. Отбор на основе жесткого, конкурсного отбора.

Их задача:

-постоянный мониторинг и анализ потребностей сельхозпроизводства,

— выработка тем научных исследований,

— участие в их исполнении и в закладке полевых опытов в наших ОПХ и СХОС, что позволит усилить связь между НИИ и ОПХ,

— участие в определении тем семинаров и видеоуроков по программе распространения знаний или экстеншн и т.д.

Это потребует внесения изменений в штатное расписание НАНОЦ.

Второе. Лаборатории коллективного пользования.

Для доведения уровня наших научных исследований на высокий уровень нам необходимо принять меры по созданию 2–3 лабораторий коллективного пользования. Они предусмотрены и Законом РК «О науке». Эти лаборатории должны быть оснащены самым современным оборудованием и должны выполнять работы по заказам: ученых, магистрантов и докторантов, бизнес-структур и быть базой по прохождению практик студентов.

О создании такой лаборатории на базе «Асыл-Тулик» и НИЦЖиВ путем их трансформации в Научно-исследовательский центр генетики и биотехнологии в животноводстве более подробно расскажет руководитель НИЦ ЖиВ Сейсенов Б.С.

На создание таких лабораторий можно было бы направить часть бюджетных средств по инвестпроектам.

Третье. Коммерциализация научных разработок.

Сегодня менее 32% посевных площадей засевается сортами отечественной селекции. Но, если в хлопководстве этот показатель достигает почти 90%, при производстве бобовых 62,5%, то лишь менее 6% площадей сахарной свеклы, от 12 до 14% площадей кормовых, плодово-ягодных и крупяных культур заняты отечественными сортами. Даже в зерновых менее 40% площадей засеваются отечественными сортами.

Это системная проблема, над которой нам необходимо всем, и ученым, и специалистам МСХ, и местных акиматов поработать вместе. Дело в том, что в соответствии с отечественным законодательством, гармонизированным с международной практикой, в Казахстане должны применяться только сорта, зарегистрированные и имеющие казахстанский патент, либо на основе лицензионного договора. Согласитесь, какой французский селекционер приедет в Казахстан за нашим патентом. Или зачем ученому из Омска выкупать казахстанский патент, если семена у него и так хорошо покупают наши фермеры. В результате, страдает и отечественная наука, не получающая свое положенное вознаграждение, и производство, получающее низкокачественную продукцию из-за отсутствия контроля.

Приведу один факт. В этом году в лаборатории КазАТУ проверили 75 тыс. тонн семенного материала, произведенного нашими элитсемхозами. Так вот, все 100% оказались зараженными болезнями. Это элитные семена, а не продукция рядовых семхозов! Это праматерь товарного зерна. О каком качестве нашей продукции в таком случае можно говорить.

Четвертое. Развитие научных поселков.

В 32 сельских населенных пунктах расположены наши дочерние компании или их филиалы. Для 20 поселков наши организации являются градообразующими. Предлагаем совместно с акиматами разработать Планы развития каждого из них, имея ввиду мероприятия по капитальному ремонту автодорог, в том числе внутрипоселковых, объектов социальной сферы, уличного освещения, обустройства спортивных сооружений, парков, трудоустройства самозанятых на основе кооперации и т.п. Для реализации этих планов привлечь средства, предусмотренные по всем государственным программам: «Ауыл – ел бесігі», «Нурлыжер», «Нурлы көш» и т.п.

Пятое. Подготовка кадров.

Главной причиной нехватки специалистов на селе является низкий уровень доходов и комфорта проживания на селе. Программа «С дипломом – в село» не работает в полной мере из-за проблем с жильем. Все эти причины усугубляются и сложностью привыкания молодых специалистов к непривычной для него среде.

Поэтому предлагается разработать Программу «Из аула за дипломом». Никто лучше жителей конкретного села не знает о предстоящих вакансиях учителей, врачей, ветеринаров, других специалистов. Именно местное сообщество могло бы отбирать кандидатов из числа способных учеников местной школы и направлять их на обучение с обязательством вернуться в родное село.

Еще один вопрос. Как говорят в самих агроформированиях, наряду с дефицитом специалистов сейчас нарастает дефицит руководителей сельхозпредприятий.

В советское время для их подготовки в Алматы действовала Высшая школа управления АПК, где на 9-ти месячных курсах из числа главных специалистов хозяйств готовили директорский резерв.

Такую школу можно было бы открыть на базе наших университетов. Необходимо решить организационные и финансовые вопросы.

Шестое. Распространение знаний.

Система экстеншн является постоянно действующей, непрерывной системой повышения квалификации сельхозтоваропроизводителей. Елбасы в своем прошлогоднем Послании народу Казахстана поручал создать национальную систему обучения сельских жителей навыкам ведения хозяйства. Мы предлагаем сформировать трехуровневую систему: на республиканском – это три наших университета, как учебно-методические центры и центры повышения квалификации по узкоспециализированным темам, на областном – ЦРЗ на базе наших НИИ и ОПХ, на районном уровне – на базе агроколледжей, бывших сельских ПТУ. Это не потребует больших бюджетных средств.

С другой стороны, экстеншн – это составная часть инфраструктуры науки, инновационной системы, системы внедрения научных достижений в производство.

Поэтому просим рассмотреть возможность передачи данного госзадания в НАНОЦ.

С прошлого года НАНОЦ инициировал программу подготовки кадров аграрных ученых в рамках направления на обучение около 300 отечественных специалистов в лучшие зарубежные университеты по программам докторантуры, в том числе на стажировки в ведущих зарубежных центрах для проведения совместных научных исследований в аграрной сфере. Однако, на 2019-2021 гг. в РБ средства на данное мероприятие не были предусмотрены.

С этой целью мы предлагаем совместно с АО «Центр международных программ» проработать вопрос создания специальной программы в рамках программы «Болашак».

На 2019-2020 учебный год на три аграрных университета был выделен 131 грант для подготовки PhD по сельскохозяйственным специальностям и ветеринарии/ Из них освоено всего 25 грантов или 19% (в КазНАУ– 97 (9), КАТУ – 28 (13), ЗКАТУ – 6 (3).

Главная причина неосвоения грантов – необходимость сдачи тестов IELTS английского языка.

Седьмое. Создание цифрового ситуационного центра мониторинга, анализа и прогнозирования в АПК.

В настоящее время НАНОЦ проводится абонентско-техническое обслуживание программных продуктов «Идентификация сельскохозяйственных животных» и Единой автоматизированной системы управления АПК «e-Agriculture».

В рамках этой работы дорабатываются действующий функционал по модулям (компонентам) «Ветеринарная безопасность»,«Карантин-Фито», «Госрегистрация сельхозтехники». Проводятся работы по интеграции действующих систем с системами государственных органов и стран ЕАЭС, к примеру, интеграция с системой Е-лицензирование (предоставление государственных услуг населению) и системой «Меркурий» (РФ) о передаче и получению данных по ветеринарным сертификатам. На 2020 год запланированы работы по модернизации систем ИСЖ и ЕАСУ (РК) интеграции с системой АРГУС-ФИТО (РФ) по передаче и получении фитосанитарных сертификатов.

НАНОЦ предлагает создать цифровой ситуационный центр мониторинга, анализа и прогнозирования в АПК на базе АЦЭПАС, используя информационную онлайн-платформу (портал) на основе интеграции всех действующих и требующих создания новых информационных систем МСХ в единое ЕАСУ-АПК.

Международная деятельность.

Приоритетными направлениями международного сотрудничества НАНОЦ являются проблемы влияния изменения климата на сельское хозяйство и достижение Целей устойчивого развития ООН. Нами изучена практика успешных зарубежных исследовательских организаций: INTA (Аргентина), EMBRAPA (Бразилия), INRA (Франция), с которыми подписаны Меморандумы.

Кроме того, подписаны Меморандумы с научно-производственным центром сельского хозяйства Узбекистана, с компанией ГФА Консалтинг Групп в рамках Германо-Казахстанского аграрно-политического диалога, с компанией «ConsolidatedGlobalGroup» (Великобритания).

Сегодня НАНОЦ тесно взаимодействует с ФАО ООН с целью совместной реализации порядка 15 проектов на сумму 27,7 млн. долларов, со Всемирным банком для совместной реализации проекта по устойчивому развитию животноводства на сумму 500 млн. долларов, планируется подписание меморандума с Исламской организацией по продовольственной безопасности. Мы нацелены через конструктивное сотрудничество с международными организациями и финансовыми институтами привлекать внебюджетные средства в аграрную науку на постоянной основе.

Как вы видите сами, проблем у НАНОЦ и его дочерних компаний достаточно много. Вместе с тем есть и огромный потенциал. Его реализация позволит обеспечить взаимодействие аграрной науки, образования и производства. А это станет основой реализации задач, поставленных перед аграрным сектором экономики».